央廣網北京9月7日消息 據中國之聲《全國新聞聯播》報道,今年以來,我國多個省份出現不同程度的旱情,很多地區農作物大面積減產,甚至出現農作物絕收的現象。作為農業保險的一種,糧食作物保險正可以發揮彌補損失、恢復生產的作用。面對旱情,我國的政策性農業保險是否起到了彌補損失、恢復生產的作用?記者就此進行了調查採訪:
  受近期旱情影響,遼寧省近2000萬畝作物成災或絕收。遼寧省各財險公司目前正在全力以赴進行旱災農業保險理賠,確保受災農民及時足額拿到賠款。
  沈陽市渾南現代農業示範區柏葉村的王新宇今年承包了3700畝旱田種植玉米,60多年不遇的大旱讓他承包的地塊都不同程度的減產,其中有1500畝玉米更是完全絕收。眼看收成無望,王新宇向投保農業保險的保險公司報案理賠,今天他拿到了第一筆賠款,每畝地180元。
  王新宇:整個賠了27萬,整個損失差遠了,但種子、化肥錢能出來了。往年(理賠)都得兩個來月時間,今年比較快,十多天就理賠了。
  王新宇今年年初按每畝地4.96元的保費給自己的玉米地全都投了保險,能這麼快拿到賠款,是得益於承保公司開闢了理賠綠色通道,取消了需要農戶履行的《報損清單》、《賠款彙總表》、《賠款協議》等流程。
  人保財險沈陽市分公司副總經理徐福金:往年的做法是普遍查完災情再定損,對農戶進行賠付。今年是即查即賠,再一個在簡化手續中,對農戶需要簽字的,我們採取後補的方式,就是馬上賠付,後補手續。
  今年遼寧省政策性農業保險的起賠點仍為30%,也就是承保農作物損失率達到30%以上,將按照作物生長期劃分保險金額和損失率計算賠款;對於絕收地塊,將全額賠付。
  受持續旱情影響,今年河北多地秋玉米都出現了不同程度的絕收情況,全省絕收面積接近50萬畝。雖然有些地區的農民購買了“農業保險”,但理賠金額遠達不到農民預期。
  柏鄉縣農民張玉柱:挺苛刻的,到秋天顆粒無收了,陪點種子、化肥錢。
  相比買了保險的農民來說,絕大多數農民都不知道有“農業保險”,或者聽說辦理時手續繁瑣,出險後理賠低,很多農民都被迫棄保。
  農民:沒人組織、也沒人講這個。
  記者聯繫了河北省內的4家保險公司,無一例外得到的答覆是,農業保險辦不了。
  保險公司:沒有開辦這個險種,這個不太清楚,你問問別家的公司。
  一位從事保險業務近10年的業內人士劉先生表示,農業保險風險高、賠率高、而費率低,很多保險公司都不會主動發展相關險種:
  劉先生:農業風險非常的高,做起來投入成本大,各家都不願意設。  
  相似的情況,也出現在了農業大省河南。今年夏天,河南遭遇63年未遇的乾旱,河南局部地區的秋收作物受到影響,有些地塊甚至出現絕收。記者調查發現,糧食作物保險在河南多地的推行情況不樂觀。原本幫扶農民的惠農政策,為什麼在農民中間難以推行?
  河南省統計局地方經濟社會調查隊,抽取調查的600個農戶中,參加玉米保險的有68戶,參保率只有一成多。
  為什麼旱情嚴重,參加糧食保險的農民卻寥寥無幾?南陽鄧州農民羅玉楚給出的答案是“划不來”。
  羅玉楚:一畝地他給你賠3.6是吧?連本帶利4塊多。人們都不希望入這個保險。
  不只是賠付金額讓農民覺得不划算,保險公司投保過程的不規範,也是造成糧食作物保險參保率低的原因。河南省農業保險領導辦公室成員、河南省財政廳地方金融處處長劉安成認為,在當前種地成本不斷上漲的背景下,農業保險政策本身需要完善:
  劉安成:現在化肥、農藥,方方面面投入的成本都非常高,農民本身種糧的積極性都打些折扣,農民惜種這種現象是非常嚴重的,再加上你理賠的標準本身就低,還不足以抵消我的損失。在這種情況下,農民的投保的積極性會高嗎,不可能高。
  據中國保監會發佈的《中國保險業社會責任白皮書》數據:去年,中國保險業保費收入達1.72萬億元,居世界第四位。全年農業保險承保主要農作物11.06億畝,三大口糧保險覆蓋率均超過60%;賠付金額208.6億元,賠付農戶3367萬人次。
  中央財經大學保險學院院長郝演蘇說,對於主要糧食作物保險,政府部門都有補貼。但是,為什麼農戶參加糧食作物保險的熱情不高?郝演蘇認為,主要原因之一是農戶的觀念意識問題。
  郝演蘇:農業保險是我們所有保險中補貼額度最高的。目前我們的農業保險,尤其對大梁保險採取三級補貼,即中央、省級單位和縣級單位的三級財政補貼。但是在財政補貼基礎上,農民還要支付一小部分費用的。由於農民的保險意識還存在很多缺乏,去年收成很好,所以大家就忽視了可能出現的災害,有一種僥幸心理,所以就出現了這個問題。
  那麼,如何促進糧食作物保險健康發展,為糧食生產撐起一把有力的“保護傘”。郝演蘇認為:
  郝演蘇:解決這個問題說容易容易,說不容易也不容易。說容易,就是政府對農業保險的保費實現全部負擔,但是實行全部負擔又有一個問題,因為這裡面有很多農作物除了要賣給國家,大多數農民個人的收入,那麼對於個人收入是否可以實行全額補貼的政策,如果農業可以全額補貼,在其他行業是不是也可以全額補貼。所以這裡面存在這個矛盾和問題。  (原標題:糧食作物保險多地推行不樂觀 農業保險政策需完善)
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